環(huán)保部污染防治司副司長汪健日前在東亞大氣污染治理與環(huán)保產(chǎn)業(yè)國際合作峰會上透露，《大氣污染防治法》的修正案已經(jīng)形成初稿，明年初將報國務院。防治大氣污染，法律制度究竟還需要在哪些方面完善？

大氣污染防治法修訂初稿明年初上報

近日霧霾突然襲擊中國大部分地區(qū)，民間關于如何應對霧霾的討論連綿不斷。雖然國務院今年9月發(fā)布了《大氣污染防治行動計劃》，但其效果還有待觀察，但是關于加快推進《大氣污染防治法》的修改，卻早已在廟堂與江湖都形成共識。據(jù)了解，我國早在1987年就出臺了《中華人民共和國大氣污染防治法》，但最近一次修改是在13年前，相關法律規(guī)定明顯滯后。

隨著時代的發(fā)展，空氣污染物的類型已經(jīng)發(fā)生了變化，過去主要是煤煙型污染，如PM10等。但現(xiàn)在煤煙型污染已經(jīng)轉變?yōu)榘≒M2.5、氮氧化物等在內(nèi)的復合型污染。而對PM2.5等新污染物的防治，在《大氣污染防治法》中體現(xiàn)不多。

各界人士紛紛表示，應該加緊修訂相關的法律、法規(guī)。中國環(huán)境科學研究院是大氣污染防治法修訂技術支持單位。作為大氣污染防治法修改技術組負責人，中國環(huán)境科學研究院副院長柴發(fā)合表示，大氣污染防治行動計劃發(fā)布后，公眾對大氣污染防治法的修訂抱有很高的期待，希望解決越來越嚴重的大氣污染問題能有法律保障，修改組也在朝這個方向努力。

柴發(fā)合介紹，新修訂的大氣污染防治法首先要調(diào)整政府、排污者、公眾之間的關系，要明確各個階層之間的職責。他強調(diào)，政府是對大氣環(huán)境負責的主要方面，是環(huán)境公共服務產(chǎn)品的提供者，尤其要明確政府的職責。另外，修訂稿強調(diào)對多種污染物、多行業(yè)污染物的協(xié)調(diào)控制，是對以PM2.5、臭氧為核心，包含二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物等多個有機物的綜合控制。柴發(fā)合說，目前京津冀地區(qū)已經(jīng)在建立聯(lián)防聯(lián)控機制，大氣污染防治法的修訂，將從法律上、制度上對區(qū)域協(xié)作、聯(lián)防聯(lián)控解決區(qū)域性污染問題的機制固定下來。

自國務院《大氣污染防治行動計劃》發(fā)布后，環(huán)保部就著手準備行動計劃的細化執(zhí)行措施。在12月13日至15日舉行的“中日韓自由貿(mào)易區(qū)民間高層論壇——東亞大氣污染治理與環(huán)保產(chǎn)業(yè)國際合作峰會”上，環(huán)保部污染防治司副司長汪健闡述了我國大氣污染治理工作的最新進展以及未來工作重心。汪健稱，環(huán)保部已經(jīng)與31個省區(qū)市人民政府簽訂了大氣污染防治目標責任書，并且基本完成了到2017年全國空氣質(zhì)量改善目標的確認工作。他介紹，環(huán)保部明年將發(fā)布113個城市PM2.5監(jiān)測數(shù)據(jù)，到2015年實現(xiàn)中國所有地級以上城市PM2.5監(jiān)測數(shù)據(jù)的全覆蓋。同時，京津冀、長三角區(qū)域的預警預報體系已經(jīng)開始建設。隨后地方政府相繼出臺了針對當?shù)貙嶋H情況的實施計劃，大氣污染治理力度空前。

大氣污染防治工作的深入開展，對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)形成真正利好。環(huán)保部在制定大氣污染防治行動計劃的時候有一個粗略匡算，大氣治理大概能夠帶來1.7萬億元環(huán)保市場產(chǎn)值，脫硫、脫硝、除塵和汽車尾氣處理等大氣治理環(huán)節(jié)將明顯受益。核查的嚴格執(zhí)行，將更快推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。